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黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州加快推進養老服務業融合發展實施方案的通知

發布時間:2020-07-06 11:58:18 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2020-1784205 信息分類: 州政府辦文件
發布機構: 生成日期: 2020-07-06
文  號: 黔南府辦函[2020]37 號 是否有效:
名  稱: 黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州加快推進養老服務業融合發展實施方案的通知

黔南州人民政府辦公室

關于印發黔南州加快推進養老服務業

融合發展實施方案的通知

黔南府辦函[2020]37號

各縣(市)人民政府,州有關部門:

《黔南州加快推進養老服務業融合發展實施方案》已經州政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2020年6月24日

(此件公開發布)

黔南州加快推進養老服務業

融合發展實施方案

為加快推進我州養老服務業融合發展,不斷滿足廣大老年人健康養老需求,結合實際,制定本實施方案。

一、工作目標

圍繞“保基本、優體系、多層次、強管理、通堵點”目標,以醫養資源結合不緊密為問題導向,進一步深化養老服務業改革,突出養老服務公益性,加快養老服務產業發展,擴大普惠養老服務供給,推進全州養老服務業融合發展,到2022年,基本建成居家社區機構相協調、醫養康養旅養相結合的養老服務體系。

(一)保障基本養老服務,提高服務水平。生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務基本覆蓋城鄉,養老床位總數不低于24000張,每千名老人擁有養老床位達到40張;政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50;護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%。社區養老服務中心(站)等服務設施覆蓋所有城市社區,所有鄉鎮和70%以上的農村社區建立含有養老服務的社區綜合服務設施和站點;養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到100%,二級以上醫療機構建老年病科,80%以上的縣級中醫院開展醫養融合服務,床位數在100張以上的養老機構設獨立衛生室或醫療機構;社區居家養老服務中心(站)醫療衛生服務覆蓋率100%;65歲以上老年人健康管理率達到70%以上;每個縣(市)通過新建或改造,至少有1所醫養結合型養老機構;不斷發展擴大老年體育隊伍,使全州老年人參加體育健身活動達50%以上,每個鄉鎮配有老體兼職干部1人,80%建立鄉鎮老體協,村民組老體輔導站發展到10%,培訓鄉鎮輔導員600人—800人。

(二)差異化、多層次建設養老服務體系,擴大產業規模。加大養老服務有效供給,形成多層次、多樣化的供給體系,以滿足不同群體對養老服務的需求。打造5個以健康養老服務業為主的州級養老產業園區;培育3-5個規模較大的養老服務集團或連鎖服務機構,品牌效應初步形成;建成森林康養示范基地14個,建設森林康養特色小鎮8個,打造森林康養特色村寨60個,培育森林康養特色人家120戶。充分利用醫療、大健康、旅游資源,推動醫養、康養、旅養深度融合,特別在旅養融合上,要精心謀劃,推出系列產品。推動以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展,養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升。全州機構養老、社區和居家生活照料、護理康復、森林康養以及相關養老服務業提供2000個以上就業崗位。培育一批帶動力強的生產老年人產品和提供養老服務的企業,形成具有一定規模連鎖經營的養老服務機構和一批養老服務產業集群,打造一批養老服務品牌。

二、工作措施

(一)加快推進養老服務業發展。

1.引導社會力量發展居家和社區養老服務。充分利用村(社區)現有資源,抓住老舊小區改造、鄉村振興戰略和小城鎮建設等有利契機,加快推進養老機構、設施標準化建設;引導專業化社會組織、家政、物業等企業和機構,加盟、參與、托管社區居家養老服務;培育一批政府購買服務的養老服務定點單位,支持其連片輻射、連鎖經營、統一管理,打造特色品牌。(牽頭部門:州民政局;責任部門:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府)

2.鼓勵社會力量興辦養老服務機構。鼓勵支持民間資本、慈善機構及個人等社會力量,以獨資、合資、合作等多種方式興辦養老服務機構,鼓勵和支持下崗失業人員創辦托老所,以創業促就業,并積極提供各種服務。鼓勵社會力量對閑置企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,興辦養老服務機構。扶持非營利性養老服務機構面向經濟條件一般的老年群體提供經濟普惠型養老服務,鼓勵營利性養老服務機構面向經濟條件好的老年群體提供中高端養老服務,重點發展以提供生活照料、文化娛樂、醫療康復、精神慰藉等綜合性服務的護理型養老機構,推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構,逐步形成多元化、多層次的養老服務市場格局。(牽頭部門:州民政局;責任部門:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府)

3.積極打造養老示范園區。積極打造黔南中鐵國際生態城太陽谷國家級養生養老示范區、羅甸縣養老康復中心、獨山縣陽光養老中心示范園區、福泉黃絲溫泉生態養老省級示范園區、貴州南山醫養示范園區。(牽頭部門:州民政局;責任部門:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府、貴州南山康養有限責任公司)

(二)加快推進醫療健康產業和養老服務業融合發展。

1.取消養老機構設立醫療機構和醫療機構設立養老機構行政許可,實行備案管理;建立健全養老機構與醫療機構協作機制,支持醫療機構與養老機構開展簽約服務,推動所有養老機構至少與1家醫療機構建立協作合作。縣級衛生健康行政部門確定當地至少1家醫療機構為養老服務支持機構;發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心;推進老年人健康管理服務,為老年人建立連續性電子健康檔案并提供針對性的健康管理服務。(牽頭部門:州衛生健康局;責任部門:州民政局、各縣[市]人民政府)

2.積極培育基本養老服務,重點解決貧困老年人養老服務需求問題。一是建立關愛服務制度,解決貧困地區、深度貧困地區老年人生活和照護難題。將貧困村建檔立卡的60周歲以上失能(失智)、孤寡失獨、高齡特困和留守老人列為關愛服務對象。二是發揮政府投資養老服務的托底保障作用,將政府興辦的養老設施建設列入州、縣兩級社會公益設施基本建設計劃,加快福利院、養護樓(院)、敬老院、日間照料中心、居家養老服務站等養老設施建設,切實做好對特困老人供養服務,對低收入老人、經濟困難的失能(失智)、半失能老人提供無償或低收費的養老服務。三是將養老機構、社區養老服務機構專業化服務延伸到家庭,為居家養老提供設施硬件和服務軟件支撐。四是建立居家養老探訪等制度。進一步完善養老服務監管體系建設。五是探索設立“家庭照護床位”。在有條件的社區,探索設立“家庭照護床位”,完善相關服務、管理、技術等規范以及建設和運營政策,建立健全上門照護的服務標準,主要面向居家的半失能、失能、失智老人,特別是其中獨居的老人開展居家養老照護服務。(牽頭部門:州民政局;責任部門:州衛生健康局、各縣[市]人民政府)

3.推動中醫藥(民族醫藥)產業與現代健康服務業融合發展。統籌規劃中醫藥服務體系、研究中醫藥(民族醫藥)產業融入現代健康服務業的商業模式,大力實施“中醫藥+康復養生養老”工程,推動中醫藥(民族醫藥)產業與養老服務產業融合發展;加快培育一批名老中醫,加快推進平塘縣、三都縣中醫醫院建設、基層中醫醫療機構建設,支持參與保健養生、健康養老產業建設;扶持中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等民間資本興辦的企業發展成為養老養生的龍頭企業。(牽頭部門:州衛生健康局;責任部門:州民政局、各縣[市]人民政府)

(三)加快推進森林康養服務產業。

通過在森林公園、濕地公園、風景名勝區、國有林場、集體林區等區域實施重點區域綠化、林相改造、森林撫育和退化林修復等林業生態工程,加大經營力度,提質改造建設康養林。統籌森林康養基地路網、電網、水網、氣網、廣電網絡等內部綜合基礎設施建設,加強飲水、廁所、停車場、垃圾污水收集處理等配套設施建設,在森林公園、濕地公園、國有林場、風景名勝區、集體林區等適宜建設康養基地區域,挖掘森林養生資源,改造森林景觀,利用現有建筑和建設用地建設森林康養休憩場所,利用森林步道、作業林道,防火通道建設多功能、多層次的森林康養步道,增強森林康養基地的可進入性、吸引力和承載服務能力。以森林公園、濕地公園、國有林場、風景名勝區為依托,積極建設森林康養示范基地,實施森林康養示范工程,推進改革創新、促進融合發展,示范引領本區域森林康養產業發展。建設森林康養特色小鎮、特色村寨、特色人家。圍繞鄉村振興戰略總要求和農村人居環境整治行動,結合森林鄉鎮建設,優化美化城鎮綠化和周邊森林環境,加強康養基礎設施建設,豐富康養活動載體,建設凸顯吃、住、養、游、購、娛的森林康養特色小鎮;結合森林村莊、古村落、自然生態村落、民族特色村、鄉村振興示范村等建設,打造融森林文化與民俗風情于一體的森林康養特色村寨;以現有森林人家為基礎,以農民增收為目標,培育為森林康養服務的特色人家。(牽頭單位:州林業局;責任單位:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府)

(四)大力推動旅游服務產業和養老服務業融合發展。

大力推進健康黔南行動,依托我州環境優勢和氣候資源,結合休閑旅游產業的布局,以休閑養生、溫泉康養、運動健身、康復保健、醫療理療等業態為重點,發展旅游養生、“候鳥型”養老和養老地產,培育發展特色養老產業,打造一批養生養老、旅游特色養老等品牌。在都勻—獨山—荔波休閑養生世界自然遺產養老旅游線路、都勻—福泉—甕安溫泉康養康復保健養老旅游線路、都勻—貴定—龍里溫泉康養、運動健身、康復保健養老旅游線路等精品旅游線路的節點城市建設集環境優美、功能齊全、設施設備完善、規模較大、休閑娛樂、醫療康復、精神慰藉于一體的綜合性養老服務機構,以此帶動全州旅游服務和養老服務融合發展。(牽頭單位:州文化廣電和旅游局;責任單位:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府)

(五)大力推進“互聯網+養老”行動。

依托“智慧黔南”建立養老服務信息平臺,將區域性居家、社區、機構養老信息服務資源和養老服務監管進行整合,支撐線下養老服務實體有序運營;積極探索和扶持運用互聯網等技術手段,不斷完善養老服務形式,發展老年電子商務,通過養老服務信息網絡平臺,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州大數據發展管理局、各縣[市]人民政府)

(六)大力推動金融服務業與養老服務業融合發展。

開發養老金融產品。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品,提升個人養老能力。引導商業保險公司大力發展長期護理保險和商業養老保險,為居民提供多樣化保障服務。(牽頭單位:各金融機構;責任單位:各縣[市]人民政府)

(七)大力推動房地產業與養老服務業融合發展。

加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯等設施和部位的無障礙改造,開展多層老舊住宅電梯加裝;統籌推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區等保障性安居工程的適老化設施配套建設。支持各縣市因地制宜發展養老地產業,促進養老服務業與房地產業融合發展,不斷提高老年人宜居環境水平。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:各縣[市]人民政府)

(八)大力推動教育產業與養老服務業融合發展。

加強養老服務人才隊伍建設。一是對全州所有養老服務機構護理人員和家庭照護護理人員開展職業技術能力培訓,到2022年,全州所有養老服務機構護理人員全部具備初級以上養老護理員技能;對全州所有養老服務機構的管理人員開展管理和專業技能培訓。二是鼓勵黔南民族醫學高等專科學校、黔南民族職業技術學院、貴州省人民醫院護士學校、各縣(市)職校開設老年護理和管理專業,培養老年護理和管理專業人才,通過鼓勵并引進老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才,緩解當前一線專業護理人員和管理人員短缺問題。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州教育局、州人力資源和社會保障局、州衛生健康局、各縣[市]人民政府)

(九)加快推進體育產業和養老服務業融合發展。

進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構,著力提升體育服務業比重。大力培育老年人體育消費市場,著力發展健身休閑、老年人體育賽事、場館服務、中介培訓等體育服務業,在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。大力發展運動醫學和康復醫學,積極研發運動康復技術,鼓勵開發適合老年人特點的休閑運動項目和具有民族特色的體育項目,認真組織出席全國、全省的各種比賽活動,每年承接全國、全省大型比賽2次以上,組織舉辦全州大型比賽活動6次以上,發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用;鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類為老服務的機構。(牽頭單位:州文化廣電和旅游局;責任單位:州民政局、各縣[市]人民政府)

(十)加快推進老年大學辦學和養老服務融合發展。

按照國務院、省、州老年教育發展規劃要求,積極改善各級老年大學(學校)的辦學條件,增大老年教育的供給面;進一步抓好省級、州級示范校鞏固提高、規范化建設,充分發揮示范帶動作用,深入推進遠程老年教育、深入拓展社區老年教育,加快擴大老年教育覆蓋面;加強教師隊伍建設,不斷提升教學、管理水平和辦學水平,吸引廣大老年人參與到老年教育中來;創新辦學模式,在異地移民搬遷安置點興辦老年學校(學習點),滿足安置點老年人的精神文化需求,增加安置點的文化凝聚力和小區活力。大力促進養老服務融合發展,提倡“養教結合”即老齡產業和老年教育兩個輪子一起轉,積極支持養老院、幸福院、居家養老服務中心、康養中心等養老機構開展老年教育活動,提高老年人的生活質量和生命質量,切實增強老年人的幸福感。(牽頭單位:州老年大學;責任單位:州民政局、各縣[市]人民政府)

三、保障措施

各縣(市)要充分認識醫療和養老服務融合發展的重要意義,切實強化組織領導,按照本方案的要求,進一步完善政策措施,全面推動醫療與養老服務融合發展。

(一)強化責任落實。充分發揮黔南州養老服務工作聯席會議的作用,加強對各縣(市)、州直相關部門和社會力量的統籌協調,定期召開會議研究解決醫療與養老服務融合發展中遇到的困難和問題。各縣(市)要成立相應組織領導機構,研究制定推進措施,充分發揮政府主導作用,以補短板、強體系、建機制、促服務為核心,統籌謀劃,明確分工,落實責任,合力推進,形成政府主導、部門密切配合、社會力量積極參與、上下左右協同聯動的工作機制。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府)

(二)強化監督檢查。醫養結合服務監管由衛生健康行政部門牽頭負責、民政部門配合,醫養結合機構中的醫療衛生機構和養老機構分別由衛生健康行政部門和民政部門負責進行行業監管,各級衛生和民政部門要按照職責分工,強化對醫療衛生機構和養老服務機構政策執行情況的監督檢查,定期督促檢查工作推進情況,并開展跟蹤分析,對醫養結合推進情況及時進行總結和完善。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州衛生健康局)

(三)落實要素保障。完善財政支持政策,加大投入,支持醫養融合發展服務機構建設;落實稅費優惠政策,經認定的非營利性組織的社會辦醫養融合發展機構,對其符合條件的非營利性收入免征企業所得稅,對其自用房產、土地,按照有關規定享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策,符合條件的醫養融合發展服務機構享受小微企業、西部大開發等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理等服務的機構,符合條件的按照規定給予稅費減免、資金支持、水電氣熱按照居民生活類價格優惠等。對符合條件的社會力量興辦的非營利性養老機構給予補助;推進政府向符合條件的各類醫養融合發展服務機構購買服務;加大用地保障,制定出臺消防、規劃和報批等支持政策。(牽頭單位:州稅務局、州財政局;責任單位:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府)

(四)積極加強宣傳。充分利用各類新聞媒體,發揮輿論宣傳導向作用,加強對開展醫療和養老服務融合發展重要意義、主要任務和政策措施的宣傳,調動廣大社會力量參與,營造全社會關心、支持、參與醫療和養老服務融合發展的良好氛圍。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州養老服務工作聯席會議各成員單位、各縣[市]人民政府)

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