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黔南州人民政府辦公室印發關于建立完善中小學幼兒園安全風險防控體系推進平安校園建設實施方案的通知

發布時間:2020-06-02 16:44:45 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2020-1528798 信息分類: 州政府辦文件
發布機構: 生成日期: 2020-06-02
文  號: 黔南府辦函〔2020〕24號 是否有效:
名  稱: 黔南州人民政府辦公室印發關于建立完善中小學幼兒園安全風險防控體系推進平安校園建設實施方案的通知

黔南州人民政府辦公室印發關于建立完善中小學幼兒園安全風險防控體系推進平安校園建設實施方案的通知

黔南府辦函〔2020〕24號

各縣(市)人民政府,州政府各部門、各直屬機構:

《關于建立完善中小學幼兒園安全風險防控體系推進平安校園建設實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2020年5月18日

(此件公開發布)

關于建立完善中小學幼兒園安全風險防控體系推進平安校園建設實施方案

為進一步加強和改進學校安全工作,維護師生安全,建設平安校園,促進社會和諧穩定,根據《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)、《省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(黔府辦函〔2018〕17號)及《關于全力推進平安黔南建設的實施方案》(黔南委辦字〔2020〕27號)文件精神,特制定本方案。

一、目標任務

推動建立完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科學系統、全面規范、職責明確”的學校安全風險預防、管控與處置體系,為維護師生生命安全和身體健康、維護教育系統安全穩定、維護社會和諧穩定大局提供有力支撐。

二、工作重點

(一)完善校園內部安全管理體系。

1.壓實校內安全工作責任。督促指導學校牢固樹立安全是 辦學底線的理念,承擔起校內安全管理的主體責任。學校對照《中小學校崗位安全工作指南》健全安全工作領導機構,明確各個崗位安全職責并納入目標績效考核,完善安全管理制度,加強師生教育管理,落實意識形態工作責任,做好經常性思想政治工作,密切家校聯系家校協作,建立風險預防、管控與應急處置機制。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由屬地政府統籌協調有關部門承擔安全監管責任,督促舉辦者落實安全管理責任。(責任單位:州教育局,各縣〔市〕人民政府)

2.完善人防體系建設。采取“政府招聘、相關部門培訓、 教育使用”方式,為中小學幼兒園配齊配強保安、宿管、校醫等人員,相關人員工資由政府財政支付。保安人員按照學生規模500人以下2至 名500人至 1000 人3至5名,1000人以上不低于學生總數 3‰的比例進行配備。寄宿制學校至少配備2名專職保安員,在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名保安員。校園保安員須通過購買服務從專業保安服務公司聘 請,不得自行招聘保安人員。校園保安員必須符合《保安服務 管理條例》規定,原則上年齡須在20至50歲之間。校園保安員應急處置裝備須按照“八小件”防護器材(器件)標準配備齊全。2020年底前中小學與城鎮幼兒園專職保安員配備率達到100 %,2021年底前鄉村幼兒園專職保安員配備率達到100%。寄宿制中小學校宿管員按照學生規模300至500人3至6名、500至1000人6至8名,超過1000人每增加200名寄宿生增加1個編制的比例進行配備,女生宿舍管理員須為女性。每所中小學幼兒園配備1名校醫,學生規模超過1000人的配備2名校醫,每增加600名學生增配1名校醫。加大對教職員工的法治安全教育培訓力度,每年舉辦不少于1期安全工作人員能力提升培訓班。(責任單位:州教育局、州公安局、州財政局,各縣〔市〕人民政府)

3.完善物防體系建設。中小學幼兒園設置不低于2米的圍墻或其他實體屏障,實行校園封閉式管理。2020年底前中小學與城市幼兒園封閉化管理達到100%,2021年底前城鎮幼兒園封閉化管理達到100%,2022年底前全部幼兒園封閉化管理達到100%。城市、城鎮及有條件的鄉村,在校園門口設置隔離欄、 隔離墩、減速帶、升降柱等設施。學校視頻監控室、財務室、實驗室、檔案室、保密室等重點部位要加強防盜門、防盜窗等“三鐵”建設,各項防范措施落實率達到100%。(責任單位:州教育局、州公安局、州財政局,各縣〔市〕人民政府)

4.完善技防體系建設。政府統籌、公安為主、教育配合推進學校智慧安防系統建設。視頻監控系統要不間斷進行圖像采集且保存時間應不少于90天,做到公共區域無死角,一鍵式緊急報警系統要做到校門等重點場所全覆蓋,一鍵式緊急報警、視頻監控系統要與屬地公安機關聯網,2020年底前實現中小學與城鎮幼兒園安裝聯網率100%,2021年底前實現鄉村幼兒園安裝聯網率100%。有條件的縣校,應安裝校園周界入侵報警、出入口控制、電子巡查等系統。依托黔南教育公共服務云平臺, 加快推進校園安全管理數字化智能化。(責任單位:州公安局、 州教育局、州財政局,各縣〔市〕人民政府)

5.完善校內安全防范制度。調整優化校門、教學樓、實驗室、食堂、宿舍等重點場所管理措施,嚴格執行校園封閉化管理和學生請銷假制度,外來人員、車輛登記和安全檢查制度,內部人員、車輛出入證制度,小學、幼兒園家長接送制度,安全隱患排查整治、安全風險分級管控、安全形勢分析研判制度, 做到有章可循、有跡可查。(責任單位:州教育局,各縣〔市〕人民政府)

6.完善學生安全教育制度。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,加強校園安全課程與資源建設,推動安全教育、法制教育、生命教育和心理健康教育進新生教育、進課程教育、進課外實踐活動。司法機關負責統籌安排本級政法力量向所有中小學幼兒園派駐法治副校長(輔導員),法治副校長(輔導員)履職情況由其任職學校進行評價,由所在單位納入個人目標績效考核。學校根據《中小學公共安全教育指導綱要》《中小學幼兒園應急疏散演練指南》,結合季節氣候變化等實際,推動法治安全學習、應急疏散演練與教育教學工作同頻共振。每日放學學校須作安全提示,學生每月至少接受1次安全教育,中小學每月、幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練。在完成國家和省規定動作的基礎上,將6月份定為全州“學生禁毒宣傳月”、9月份定為“學生安全教育月”。(責任單位:州教育局、州司法局、校園法治安全教育涉及的職能部門,各縣〔市〕人民政府)

(二)健全校園周邊學生安全區域監管體系。

7.健全相關部門日常管理職責體系。公安機關重點加強學 校安全保衛,牽頭開展校園及周邊治安環境綜合治理。自然資源、氣象部門重點加強地質災害、氣象災害的排查、評估和預警。環保部門重點加強實驗室“三廢”處置及大氣、土壤、水體環境安全監管。住房城鄉建設(綜合執法)部門重點加強工程建設過程監管及違規占道經營清理整治。交通運輸部門重點加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業的監管,為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。水務部門重點加強供水保障及水源地安全警示標識建設。文化部門重點加強違規文化娛樂場所清理整治。衛生健康和疾病預防控制部門重點加強衛生防疫工作,指導學校做好衛生保健工作,及時處理疫情或者學生群體性健康問題。市場監管部門重點加強食堂、供應商及學生集體使用的食品藥品、特種設備等監管。消防救援隊重點加強消防安全檢查、消防標準化建設、火災隱患消除等。教育部門重點督促指導學校加強校內日常安全管理, 配合相關部門日常管理工作。(責任單位:州有關部門,各縣〔市〕 人民政府)

8.強化警校合作機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,加快推進校園及 周邊警務室和治安崗亭正規化、專業化、智能化,定期派出經 驗豐富的民警加強學校安全保衛工作指導。充分發揮警務室和 治安崗亭民警聯系學校的橋梁紐帶作用,推廣移動警務、“互聯 網+校園安防管理”應用,及時通報校園警情,及時應對處置師生報警求助。(責任單位:州公安局,各縣〔市〕人民政府)

9.強化重點巡防機制。公安機關要將中小學、幼兒園納入 治安保衛重點單位,深化“護校安園”專項行動,加強校園周邊暫住人口、流動人口、出租房和歌舞廳等娛樂場所的管理, 加強校園周邊刑釋解教人員、社區服刑人員、肇事肇禍精神病人及對社會不滿、揚言報復社會等重點人員的滾動排查和動態管控,優化上、下學和晚自習重點時段、校園周邊重要路段“高峰勤務”機制,加強以公安民警為主導,協輔警及學校保衛干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態化“護學崗”建設,建立縣(市)規劃實施、屬地具體執行的工作機制,2020年底前城鎮“護學崗”設置率達到100%。(責任單位: 州公安局,各縣〔市〕人民政府)

10.強化治安環境綜合治理機制。深化掃黑除惡專項斗爭, 融入社會治安防控體系建設標準化城市創建工作,不斷提升校園及周邊治安環境綜合治理質效。公安機關要建立校園周邊治安形勢研判預警機制,及時會同有關部門對治安復雜場所、治安亂點進行排查整治,清理校園周邊200米以內非法、違規經營的商販、娛樂場所、文化產品等,持續凈化校園周邊環境。按照《中小學與幼兒園周邊道路交通設施設置規范》,完善交通安全設施和管理設施,優化校園周邊道路交通組織,設置學生、 幼兒、家長等候區、護學通道、臨時停車位,保障學生及接送人員安全順暢出行。(責任單位:州公安局、校園周邊治安綜合治理涉及的職能部門,各縣〔市〕人民政府)

11.強化涉校違法犯罪打擊機制。嚴厲打擊侵害師生生命財產安全的流氓團伙、黑惡勢力,嚴厲打擊針對少年兒童的違法犯罪,嚴厲打擊校園及周邊傳銷活動,嚴厲打擊“黑面的”“黑摩的”“黑校車”及其他非法運營車輛。公安機關要對涉及校園的案件“優先受理、優先出警、優先立案、優先偵辦”,提高打擊處置效能。對重大案件,上級公安機關要掛牌督辦或成立專 案組提級偵辦;對一段時間集中出現的涉及學生幼兒安全的突 出違法犯罪,要及時組織開展專項打擊整治,嚴防形成氣候危 及校園安全穩定。(責任單位:州公安局、州人民檢察院、州人民法院,各縣〔市〕人民政府)

(三)建立學校安全風險防控機制。

12.實行安全隱患排查整治與安全風險分級管控制度。每學期開學前學校必須組織安全風險隱患排查整治,建立問題清單和整改臺賬,對自身能夠解決的一般風險隱患完成整改后進行登記,對自身難以解決的一般風險隱患要提交教育主管部門, 重大風險隱患一律提交教育主管部門。教育部門對學校提交的風險隱患清單實施整改、驗收、銷號管理,對協調有關部門仍難以完成整改的一律報告屬地政府統籌解決,實行掛牌督辦。縣級以上教育行政部門要協調召開學校安全風險防控聯席會議,組織會商研判,發布預警提示,原則上每季度組織 1 次, 春季、秋季開學前必須組織。發現重大風險隱患,第一時間通報學校,提供專項指導,落實包保化解穩控責任,切實把問題 解決在萌芽狀態、化解在基層。(責任單位:州教育局、學校安全風險防控涉及的職能部門,各縣〔市〕人民政府)

13.強化專業風控服務及事故風險分擔機制。采取政府購買服務等方式,支持學校向具備資質的機構、組織購買安全風險預防、安全教育培訓、安全風險轉移相關的服務或者產品。全面落實學校舉辦者為學生購買校方責任險暨無過失責任險。有條件的縣校可圍繞與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、 體育運動傷害等領域的責任保險進行探索實踐,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產品。引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生因意外而發生的風險。鼓勵社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。(責任單位:州教育局,各縣〔市〕人民政府)

14.強化社會協同責任引導機制。教育部門督促指導學校密切家校聯系、加強家校協作,新學期開學圍繞安全風險防范向家長發1份告知書并落實送達回執,每學期至少召開1次以安全為主題的家長會,提醒和引導家長加強孩子在校外的安全教育和監管。司法機關加強法治宣傳教育和案例指導,明確學生監護人的職責,引導社會依法合理認識各方安全責任。利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式妥善處理涉校涉生案事件,加強對當事人、監護人、家屬等相關重點人群的政策宣講和法律法規講解,引導其依法依規合理表達訴求。對學校無責任的要第一時間作出說明,澄清事實,避免由學校承擔不應承擔的責任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安機關要及時堅決制止。(責任單位:州教育局、州公安局、州司法局,各縣〔市〕 人民政府)

15.強化涉校園案事件應急聯動處置機制。各級要針對各類可能發生的學校安全事故及涉校涉師生問題制定細化應急處置預案,明確牽頭部門,規范處置程序,配齊配足應急物資,建立健全學校新聞發言人制度,構建運行應急指揮、協調處置、新聞宣傳、輿論引導一體化機制,組織開展針對性演練。發生重大自然災害、公共安全事故,應優先組織對受影響學校開展救援。切實增強重大案事件發生后的應急響應和輿情應對能力, 一旦發生重大案事件,按照依法辦理、輿論引導和社會面管控” 三同步”原則,在做好組織救援、案事件調查、責任認定及善后處理的同時,及時發布權威信息,回應社會關切,防止引發炒作和恐慌。各縣(市)要組建學生人身傷害事故糾紛調解委員會,設立學生人身傷害賠償準備金,有效應對和處置學生人身傷害事故糾紛。(責任單位:州教育局、涉校園案事件相關職能部門,各縣〔市〕人民政府)

(四)加緊推進平安校園建設。

16.實施未成年學生保護工程。教育部門要健全對校內侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。有關部門要關愛農村留守兒童、救助困境兒童和流浪未成年人,完善未成年人維權熱線,組織未成年人家庭保護相關法律法規宣傳并監督落實,鼓勵支持法律專業組織或單位設立未成年人保護公益性組織,與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。各縣校要制定細化防范校園欺凌、暴力、性侵的工作方案,落實管制刀具收繳, 嚴格教職員工入職審查和日常監管,加強學生跟蹤教育管理和 心理咨詢服務,強化校園矛盾糾紛化解機制,及早發現、及時 干預和制止欺凌、暴力、性侵、體罰和變相體罰學生的行為。對有不良行為、暴力行為的學生,建立由學校法治副校長(輔導員)實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重,構成違法犯罪 的學生,公安、司法機關要指定專門機構或者專門人員依法處 理。持續深化預防青少年違法犯罪工作,推進黔南州啟航學校等育新學校規模化規范化建設,完善社區矯正工作機制。(責任單位:州教育局、州人民檢察院、州公安局、州司法局、州民政局、團州委、州婦聯,各縣〔市〕人民政府)

17.實施校園食品衛生工程。貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求,將學校食堂和食品藥品采供渠道、中小學“營養餐”等安全監管納入黨政領導干部食品安全工作責任清單。市場監管、 衛生部門要靠前一步加大風險預警、抽檢監測、督查指導等工作,及時抽查學校食品藥品和飲用水采購、配送、儲存、留樣等環節安全管理情況,賦予學校對不符合標準的配送產品“一票否決權”。衛生疾控部門要加大針對學校的衛生防疫、衛生健康工作力度,及時予以支持和幫助,嚴防發生傳染病在校園傳播擴散的公共衛生事件。(責任單位:州衛生健康局、州市場監管局、州教育局,各縣〔市〕人民政府)

18.實施校園消防安全工程。嚴格執行建筑物消防設施、安全疏散設施等標準規范,推進校園消防標準化管理,規范危險化學品和易燃易爆品使用管理,加強校舍消防安全隱患排查整治,定期摸排校園周邊群租房、歌舞娛樂、餐飲住宿等場所火災隱患。強化防火安全責任制,明確專人負責防火安全工作,定期開展防火安全檢查,嚴格執行防火巡查制度,定期組織開展消防安全教育培訓和逃生自救疏散演練。持續強化師生火災防范意識,堅決杜絕在校舍內存放易燃易爆物品、私拉亂接電氣線路、違規用火用電等危險行為,堅決杜絕可能引發森林草原火災的不良行為。(責任單位:州公安局、州消防救援支隊,各縣〔市〕人民政府)

19.實施自然災害排查整治工程。教育部門和學校要加強對 學生上下學重點路段的巡排查,尤其要對農村寄宿制學校和邊 遠山區學校的校舍、廁所、圍墻及校園周邊環境、地質、地理 條件進行經常排查,強化與自然資源、水務、氣象等部門的信 息共享機制,密切關注天氣、隱患點動態變化,對潛在存在山體滑坡、山洪、泥石流等自然災害的區域和路段,設立明顯的警示標識,加強宣傳教育。有關部門要加強對學校防范措施有效性的檢查評估,及時向存在自然災害風險隱患的學校及主管部門發布預警信息,配合教育部門開展隱患排查和災害防御宣傳培訓,積極爭取資金開展隱患治理。(責任單位:州自然資源 局、州水務局、州氣象局、州教育局,各縣〔市〕人民政府)

20.實施安全校園建設工程。堅持安全優先、勤儉節約原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。落實中小學校舍安全保障長效機制,保證校舍、場地、教學及 生活設施等符合安全質量和標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,有條件建設學校體育館的地方, 要按照國家防災避難相關標準建設。嚴格實行校舍工程質量終身責任制。學校新建、改建或擴建,必須對安防設施建設進行規劃。(責任單位:州自然資源局、州住房城鄉建設局、州教育局、州財政局,各縣〔市〕人民政府)

21.實施校外涉生安全事故聯防聯控工程。以防溺水、防交通事故等為重點,落實“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”要求,各級人民政府組織發動各方力量,構建運行聯防聯 控、群防群治機制,突出重點時段、重點水域(路段)、重點人 群,全方位、立體式開展針對性宣傳教育,定期排查溺水風險 隱患部位,發布預警信息,做好警示標識及人員易達危險區域 隔離帶、防護欄等安全防護設施設置,嚴格落實重點水域安全 監管巡查防控責任。水務部門要結合河(湖)長制加大對可能 發生溺水事件危險區域的巡查力度,督促做好警示標識和防護設施設置等工作。公安、交通、教育等部門要按職責加強對非 經營性校車和經營性校車的安全管理,堅決取締非法運營學生 車輛。司法機關要多渠道多形式加強對家長履行監護責任的教 育引導。(責任單位:各縣〔市〕人民政府)

22.實施安全文明校園創建工程。深入開展安全文明校園創 建活動,全州每年組織不少于 12 所學校申報創建“省級安全文明校園”、評定不少于24所“州級安全文明校園”,各縣(市)按照每年不少于學校總數的20%開展“縣級安全文明校園”創建。充分發揮安全文明校園的示范帶動作用,引導各縣校結合實際打造特色安全文化,擇機組織觀摩學習和交流互鑒,積極向省推介校園安全管理創新成果,推動全州教育系統形成事事講安全、人人抓安全、時時保安全的良好氛圍。財政部門要加大財政投入力度,支持和保障安全文明校園創建工作。(責任單位: 州教育局、州財政局,各縣〔市〕人民政府)

三、組織保障

(一)全面落實主體責任。各級人民政府要對本轄區內學校安全工作負總責,將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,由分管領導牽頭建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究涉及學校安全的重大事項,及時協調解決矛盾困難,督促各級各有關部門嚴格落實學校安全工作責任制和事故責任追究制。各有關部門和單位要制定具體細則或辦法,落實本實施方案提出的工作要求,加強溝通協調,協同推動防控體系建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。(責任單位:州有關部門,各縣〔市〕人民政府)

(二)全面落實基礎保障工作。各級人民政府要統籌用好中央、省相關資金和自有財力,將學校“三防”體系建設、安全隱患排查整治與安全風險分級管控、安全文明校園創建等所需資金納入財政一般公共預算并進行單列,提高中小學幼兒園安全防范經費保障水平。各級機構編制部門要優化現有編制結構,適當向教育部門、公安機關等負責學校安全風險防范的重點機構傾斜。各縣(市)要在中小學推廣建立法律顧問制度,探索設立學校安全事故人民調解委員會,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛,不斷構建完善學校安全風險防控的法律保障體系。(責任單位:州委編辦、州財政局、州教育局、州司法局,各縣〔市〕人民政府)

(三)全面落實督查問責工作。各縣(市)要加強對各級各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。州人民政府教育督導室要加強對全州學校安全工作貫徹落實情況的調度、指導,適時組織有關部門對學校安全工作進行明察暗訪。對未按要求完成工作任務、學校安全暴露問題較多較嚴重的縣(市)和部門,由州人民政府教育督導室提請州人民政府進行通報、約談,必要時實行掛牌督辦,對被通報、約談及掛牌督辦的縣(市)平安建設年度考核作出相應扣分處理。州委督查考評局做好通報、約談結果運用。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,須組織專項督導并向社會公布督導報告。對因職責不落實、工作不到位導致發生涉校涉師生安全事故、造成惡劣影響的單位和個人,提請紀檢監察部門立案審查。(責任單位:州人民政府教育督導室、州紀委州監委、州委督查考評局,各縣〔市〕人民政府)

高等學校應當結合自身實際,參照本實施方案,健全安全風險防控體系,完善工作制度機制,屬地人民政府及有關部門應當予以指導、支持,切實履行相關職責。

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